近日，河北省石家庄市住建局发布《建设工程招标投标改革要点》，并针对其中有关细则向社会公开征求意见。

    这份《改革要点》可谓是热点颇多，不仅将新鲜出炉的“分散评标”纳入改革试点范围，也包括推行近年来呼声渐高的“评定分离”机制，并为此制定了相当详尽的操作细则。此外，还有基于“双随机一公开”原则开展的标后评估和招标文件、施工合同审查等一系列事后监督措施的制定。

01、全流程无纸化电子招投标是首要重点

   《改革要点》第一条即强调“全面推行全流程无纸化电子招投标制度”，在实现建设工程招投标及监督全流程网上办理的基础上，还特别提到要“研究探讨市内异地远程评标和分散评标试点，创新远程电子化行政监督模式”。

   自河北省2017年开展全流程电子招投标试点以来，通过对接第三方电子交易平台，各类公共资源交易活动的全流程电子化已在多个地市落地开花，更是为远程异地分散评标的探索实施打下坚实基础。

   如果能够在此次改革试点中探索出远程电子监督的有效方式，更将推动公共资源交易成本的显著下降和交易效率的大幅提升。

02、招标人自主权逐步回归

   《改革要点》同时提到了两条跟招标人自主权显著相关的举措。

   一是落实招标人首要责任，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。当然，与权利对等的是责任，因此《改革要点》中明确指出需“落实招标人首要责任”。

   二是推行评定分离制度，由招标人确定评标定标方法，评标委员会针对投标文件提供技术咨询建议，由招标人根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人。同时，《改革要点》中也拟定了评定分离机制的操作导则。其中规定，评标方法可采取定性评审（主要评价投标文件的优劣）、定量评审（对评审因素进行打分、比较）以及两者结合的方式，定标方法则包括价格竞争定标法、票决定标法、票决抽签定标法、集体议事法等等，该《操作导则》中还同时列举了一些建议考虑的定标因素和择优标准。总的来看，这一定标机制较多的参考了这方面实施的先驱—深圳市的经验。

03、建立标后评估机制，完善事后监督

   值得招标人、代理机构及评标专家特别关注的是，未来将按照“随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员和查处情况及时公开”的原则，在这三个招投标活动节点开展监督审查工作。

   其一是在招标文件发布后，对招标文件的合法合规性进行审查，所有法律法规和政策文件规定事项均纳入审查范围。其中还包括全流程电子招投标具体要求是否全面、是否采用远程异地评标或分散评标等等。

   其二是在招标投标活动完成后，由行政监督部门对监管范围内的招投标项目进行标后评估，评估其是否遵守“三公一诚”原则以及招标结果是否合理。标后评估的对象既包括招标人、评委，也包括投标人。评估的内容则包括招标程序、招标文件以及定标工作的合法合规性，还有招标人是否公平处理投诉质疑，是否引导投标人有序竞价，中标人是否满足择优原则等等。

   其三是在合同签订后，对招标人和中标人签订的书面合同进行合法合规性审阅。主要包括对合同签订时间，合同主要条款与中标候选人公示是否一致以及承包范围是否与招投标一致等。

04、大力推行工程总承包发包模式

   此外，《改革要点》中还规定，这几类项目应当实行工程总承包模式：

   ★全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的公共房屋建筑

   ★ 装配式建筑和预制装配构件装配式的市政工程项目

   ★建筑内容明确、技术方案成熟的项目，适合采用工程总承包模式

   同时，本次改革试点中还提出，要引入BIM技术在工程总承包招投标活动中的试点，并公开招募专家建立BIM技术评审专家库。

   从上述来看，本次改革试点的动作颇多，改革导向也可见一段时间以来国家层面对招投标领域的政策要求，尤其对于实施评定分离、标后评估、招标文件及合同审查等事项都提出了详尽的操作细则，为下一步具体实施奠定基础。当然，制度重在落实，期待这些政策落地后的实施效果！